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两会受权发布:第十二届2018年人民代表大会政府经济委员会关于2016年继续和2018年政府执行情况与2017年继续和2018年政府草案的审查结果报告

2018-01-08 13:13:24 来源:运城城市网 标签:预算 债务 收入

  新华社北京01月08日电第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的审查结果报告(2017年01月08日第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)十二届全国人大五次会议主席团:第十二届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》和2018年全国预算执行情况与2017年全国预算草案,地方不当的政绩观、预算软约束等问题,造成地方隐性债务膨胀,国务院根据审查意见对预算报告作了修改,与此同时,还要加强金融市场自律。

  一、根据国务院报告的2018年中央和地方预算执行情况,全国一般公共预算收入159552亿元,完成预算的101.5%,比2018年决算数(同口径,下同)增长4.5%,加上使用结转结余及调入资金7271亿元,收入总量为166823亿元;全国一般公共预算支出187841亿元,完成预算的103.9%,剔除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%,加上补充中央预算稳定调节基金782亿元,支出总量为188623亿元;收支总量相抵,赤字21800亿元,与十二届全国人大四次会议批准的预算持平,2018年积极财政政策包括继续减税降费,支出方面要优化结构,提高财政资金使用效率,着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,按照高质量发展的要求,围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动等做好重点工作,2018年末,中央财政国债余额120066.75亿元,控制在批准的125908.35亿元限额之内。

  此外,财税体制改革有望加快,2018年,全国政府性基金收入46619亿元,完成预算的125.4%,增长11.9%,加上结转收入250亿元和地方政府发行新增专项债券筹集收入4000亿元,全国政府性基金相关收入总量为50869亿元;全国政府性基金相关支出46852亿元,完成预算的113.1%,增长11.7%,继续减税降费2018年财政工作的指导思想包括,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。

  全国国有资本经营预算收入2602亿元,完成预算的113.4%,增长2%;全国国有资本经营预算支出2171亿元,完成预算的96.1%,增长18.2%,向一般公共预算调出493亿元”业内普遍预计2018年财政赤字仍会控制在3%以内,全国社会保险基金收入48273亿元,完成预算的102.4%,增长4.1%;全国社会保险基金支出43919亿元,完成预算的100.9%,增长12.3%;当年收支结余4354亿元,年末滚存结余63295亿元。

  减税降费为近年积极财政政策的重要内涵,财政经济委员会认为,2018年中央和地方预算执行总体情况良好,不过,随着2018年01月份营改增全面试点的推开,2018年01月份增值税税率由四档简并为三档,以营改增为主线的减税告一段落。

  同时,在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:预算执行不够规范,有些资金分配与项目确定衔接不够;部门预算追加较多、下达较晚、结转结余资金较多问题仍然存在,部门资金使用绩效需要进一步提高;减税政策有待完善,降费措施尚有空间;财政转移支付管理不够规范,专项转移支付清理整合不够;社会保险基金收支存在地区性不平衡,可持续压力较大;一些地方存在变相举债和违法违规担保行为,债务风险仍在累积,我国仍有一定减税空间,目前增值税可以简并为两档;企业所得税税率有下调空间,企业成本费用扣除范围可以扩大;个税改革按照综合与分类相结合,可以适当降低税率,增加专项扣除,二、国务院提出的2017年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入168630亿元,比2018年预算执行数(同口径,下同)增长5%,加上调入资金2433亿元,可安排的收入总量为171063亿元;全国一般公共预算支出194863亿元,比上年执行数(剔除地方使用结转结余及调入资金)增长6.5%;收支总量相抵,赤字23800亿元,比上年增加2000亿元。

  增强财政可持续性,被放到更重要位置,地方政府一般债务余额限额115489.22亿元,财政在加大民生投入方面,也要注重可持续。

  其中,中央政府性基金收入3706亿元,增长3.2%,加上上年结转收入298亿元,收入总量为4005亿元,中央政府性基金支出4005亿元,增长19.2%,加强地方政府债务管理刚刚结束的中央经济工作会议指出,2018年要切实加强地方政府债务管理,全国国有资本经营预算收入2338亿元,下降10.1%,加上上年结转收入128亿元,收入总量为2466亿元;全国国有资本经营预算支出1961亿元,下降9.7%,向一般公共预算调出505亿元。

  当前,我国地方政府债务风险总体可控,全国社会保险基金收入51787亿元,增长7.3%;全国社会保险基金支出48451亿元,增长10.3%;本年收支结余3336亿元,年末滚存结余66631亿元,2018年财政工作打好防风险攻坚战,要求有效防控地方政府债务风险。

  预算草案符合预算法规定,总体可行,短期来看,仍要通过加强管理、增强透明度、防止腐败等,来防范化解风险,地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和批准。

  地方不当的政绩观、预算软约束等问题,造成地方隐性债务膨胀,国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案,与此同时,还要加强金融市场自律。

  今年将要召开具有重大而深远意义的中国共产党第十九次全国代表大会,顺利完成预算,意义重大,部分存量债务的化解,可以考虑通过资产出售的方式加以偿还,为此,财政经济委员会提出以下建议:(一)进一步实施好积极财政政策。

  建立约束有力的预算制度此次全国财政工作会议还提出,牢牢坚持全面深化改革,加快建立现代财政制度,推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高,清理规范各类政府性基金和行政事业性收费项目,严格规范涉企收费,社科院经济研究所所长高培勇2018年01月份撰文表示,财税体制改革进程肯定要加快,很多事情已经到了时间节点,财税改革作为重点工程和基础工程肯定要走在前面,要加快。

  研究解决营改增试点中出现的问题,进一步做好试点工作,确保实现改革目标,近年来,央地财政体制改革有所推进,加强政务诚信建设,鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目。

  2018年加快财税制度改革,作出三方面部署,落实精准扶贫、精准脱贫要求,建立健全稳定脱贫长效机制,稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案,深化转移支付制度改革,完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。

  积极落实中央与地方财政事权和支出责任划分指导意见提出的部署要求,扎实推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分,进一步推进预算公开,扩大公开的重点支出项目范围,扩大政府财务报告编制试点范围等,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。

  继续完善增值税制度,推进地方税体系建设,推进政府购买服务改革,继续清理整合专项转移支付,推进从预算编制环节源头整合改革,避免财政资金分配与项目安排交叉重复,事权划分是这一改革的“牛鼻子”与“硬骨头”,今后应当本着成熟一个出台一个的原则,逐步落实到位。

  预算经代表大会批准后,除涉及国家秘密事项外,都要依法全部向社会公开,方便人大代表、社会公众查阅和监督,杨志勇表示,2018年在央地共同事权划分、政府收入体系划分、转移支付改革上都可能有进展,中央基建投资支出等专项转移支付要尽早细化并及时下达到项目和地方,切实提高资金使用效率。